“狼来了”还是“税来了”？

　　进入6月，新华社授权发布的《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（以下简称《通知》）再度引发了社会对燃油税的关注，在这份《通知》中，国务院同意发展改革委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》（以下简称《方案》），将制定和完善鼓励节能减排的税收政策，“适时出台燃油税”。

　　一石激起千层浪。在《方案》发布后，立即引起了社会各界对国家可能何时实施燃油税的猜测，从1994年国家有关部门首次动议要开征燃油税以来，“何时开征燃油税？”已经陪伴着我们走过了整整13个年头，但每一次，“没有具体的时间表”都让实施燃油税无疾而终，这一次会是又一次“狼来了”还是“真的要来”？

　　6月6日，国内著名汽车业专家贾新光在接受记者采访时表示：尽管正式实施仍然困难重重，但不排除“这一次动真格的可能”。

　

　　长达十三年的等待

　　回顾燃油税的历史图谱，“择时出台”和“适时出台”无疑是出现频率最高的关键词，但每一次，最后的结果都是无疾而终。

　　早在1994年，国家有关部门已经开始动议开征“燃油税”。1997年全国人大通过的《公路法》，首次提出以“燃油附加费”替代养路费等，拟于1998年1月1日起实施，具体办法由国务院决定。2001年1月4日，时任国家税务总局局长的金人庆透露，燃油税出台工作已就绪，将在适当时候开征该税种。过了一年，金人庆再次称“燃油税将择机出台”。2005年1月11日上午，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，国家税务总局局长谢旭人透露，燃油税改革的方案经过研究已有了初步意见，但需要在比较合适的时间推出；2005年1月22日，国务院发展中心的报告称：我国已经制定征收汽车燃油税的方案，并将择机在全国公布推行……

　　几起几落之后，市场对何时开征燃油税的消息已经几近麻木，6月6日，长安福特广州华驰福威有限公司总经理谢斌在接受记者采访时的第一反应就是：“燃油税？不是说了很久了么？这一次会不会又是一次‘狼来了’？”

　　谢斌的反应也是广州不少汽车业内人士和车主的典型反应。在采访中，不少汽车界人士和车主均表示：不好说这一次是不是要来真的，“反正这事情也不是咱们说了能算的”。

　　背后博弈：难产的真正原因？

　　说到燃油税“难产”的主要原因，专家的意见很集中：一是“费改税”后交通部门30多万名员工如何安置？二是地方利益在收归国家财政后如何再分配？三就是目前的高速公路投资主体已经相当多元化，实施燃油税，他们的利益如何体现？

　　事实上这些难题也许也正是燃油税在酝酿了多年后仍然无法正式实施的重要原因，6月6日，贾新光在接受记者采访时表示：“可以告诉你，其实燃油税的方案现在基本上已经是现成的了，一旦开征马上就可以实施的，但这些问题不解决，实施起来会很麻烦。”

　　贾说，“举个很简单的例子，一旦开征燃油税，车主就不用再交各种各样的养路费了，但交通部门基本上每年都会提前把这些费用收上来，他们一收，那燃油税就不得不推迟。”

　　正是在这些困难的阻力下，国家关于实施燃油税的日期不得不一再推迟，“择时出台”和“适时出台”成为燃油税延迟开征的最常见的借口。

　　“择时出台”和“适时出台”说来轻巧，但一再的“择时出台”和“适时出台”却不断没有换来问题的解决，反而造成了更大的成本浪费，贾新光表示，“上个世纪90年代刚刚动议的时候还主要是考虑到农民的负担问题，那个时候反正高速公路也不多，现在可就不仅仅是农民负担的问题了，交通部门、高速公路、地方政府，还有高油价等等，这些都得考虑进去”。

　　贾的说法得到了大多数专家的认同，南菱汽车集团副总裁向寒松在接受记者采访时也表示：“现在的问题真的是越来越复杂，等下去，问题只会越来越多。”